甘建質規〔2022〕1號

各市州住建局，甘肅礦區建設局，蘭州新區城交局：

為進一步強化安全生產綜合治理，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，有效防范化解我省建筑施工安全風險，保障企業及有關人員合法權益，省住建廳依據《中華人民共和國安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《國家安全監管總局保監會財政部關于印發<安全生產責任保險實施辦法>的通知》《中國銀保監會辦公廳關于印發責任保險業務監管辦法的通知》和甘肅省應急管理廳等七部門《關于在高危行業領域實施安全生產責任保險的意見》等法律政策規定，結合我省實際，制定了《甘肅省建筑施工安全生產責任保險實施方案（試行）》，請認真貫徹落實。

附件：甘肅省建筑施工安全生產責任保險實施方案（試行）

甘肅省住房和城鄉建設廳

2022年5月10日

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附件

甘肅省建筑施工安全生產責任保險

實施方案（試行）

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一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從建立安全生產長效機制出發，運用社會資源和經濟手段，按照“政策引導、政府推動、注重預防、防補結合、公平公正、費率合理、市場運作、保本微利”的原則，建立安全生產責任保險與安全生產工作相結合的良性互動機制，充分發揮安全生產責任保險的風險防控和社會管理功能，強化企業安全生產自我約束能力，預防各類事故發生，減輕企業事故風險，防范化解社會矛盾，維護廣大從業人員合法權益，推動全省房屋市政工程安全生產形勢持續穩定向好，保障經濟社會穩定健康發展。

二、工作目標

全省新開工的房屋市政工程全面推行安全生產責任保險。建立多層次的生產安全事故預防機制，參保企業的系統化安全教育培訓和事故預防排查工作達到全覆蓋，安全生產標準化建設水平大幅提升，企業安全生產管理水平和應急處置能力顯著增強。

三、保險定義及范圍

（一）保險定義。本方案所稱建筑施工安全生產責任保險（以下簡稱“建筑施工安責險”）是指保險機構為本省行政區域內投保的新建、擴建、改建及拆除的房屋市政工程（含城市軌道交通工程）項目的投保主體，提供生產安全事故預防服務，對投保項目發生生產安全事故造成的人員傷亡和第三者有關經濟損失等予以賠償的商業保險（相關概念釋義詳見附件1）。

（二）保險范圍。包含參保項目從業人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產損失賠償，事故搶險救援、醫療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。投保單位的保障范圍應當覆蓋投保項目的全體從業人員（包含勞務派遣人員）。建筑施工安責險發生的經濟賠償，不影響投保單位從業人員依法請求工傷保險賠償的權利。

投保單位、投保單位的從業人員或者第三者打架、罷工、騷亂、恐怖活動等故意行為或者不可抗力造成的生產安全事故，及投保單位從業人員、第三者罹患疾病的損失不屬于本規定的保險責任。

四、基本要求

（一）項目參保

建筑施工安責險以工程項目為單元參保。投保主體為項目總承包單位或由建設單位平行發包的專業分包單位。項目總承包單位可按工程造價比例向專業分包單位分攤保費。

保險期限自保險費繳納之日起至工程項目竣工驗收合格之日止。項目完工后需提供責任保修的，經承保機構和投保單位協商一致，可順延至缺陷責任期滿。

（二）保費計取

1.建筑施工安責險的保費（拆除工程除外）應以建設項目的建筑安裝工程稅前造價（或合同價）為計算基數，按照本方案參考基準費率和浮動費率系數（詳見附件2表一、表二）計算；拆除工程項目安責險的保費區分不同的建筑物類型以建筑物的建筑面積（或橋梁、涵洞數量，或構筑物座數）為計算基數，按照本方案的參考費用（詳見附件2表三）計算。保費的計取應確保不低于最低的賠償限額（死亡、殘疾50萬元/人、醫療5萬元/人）。

2.建筑施工安責險保費應按本方案附件要求計入建設項目工程造價，在建設項目工程建設其他費用中單獨列支，并列入招標控制價和投標報價，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何方式或形式攤派給從業人員個人。

五、投保要求

投保單位應當在新建工程項目開工之前與保險機構就該項目簽訂建筑施工安責險保險合同，并一次性支付合同約定的保險費。承保機構在收到全額保險費后應出具相應保險單。保險單應標明項目名稱、建設單位、工程總承包單位或專業承包單位名稱、項目工期、保險繳費金額、保險責任限額、保險期限等信息，并錄入“建筑施工安責險綜合服務信息平臺”。

六、承保要求

（一）承保機構基本條件

承擔建筑施工安責險的承保機構應當具備國家法律法規要求的專業資質和承保能力，同時應具備以下基本條件：

1.遵守法律法規，近3年內在經營活動中沒有重大違法或者不良信用記錄；

2.有開展責任保險業務的業績和規模，償付能力按規定達標；

3.有獨立的風險控制部門、風險管理專業人員和風險管理信息系統等；

4.具備專業的建筑施工事故預防服務能力，或有專門的建筑施工安全生產專家隊伍或者與第三方專業機構建立穩定的合作關系；

5.服務網絡健全，具備覆蓋開展安責險保險業務所在地的服務能力；

6.具備信息化服務能力，能夠建立安責險綜合服務管理信息平臺，并與省市縣級有關監管部門的信息系統平臺對接。參保企業可通過信息平臺進行線上投保、企業信息更新、政策培訓學習、隱患排查、事故預防服務反饋等工作；

7.使用的建筑施工安責險保險條款已經過保險監督管理機構審批。

（二）保險機構確定

為保證建筑施工安責險工作的服務質量和時效，省住建廳通過公平公正方式確定保險機構，并對承保機構的商業信譽、償付能力、開展責任保險的業績和規模、事故預防服務和事故損失賠償服務及投保單位投訴等情況依據評估評價結果實施動態調整。

經省住建廳確定的保險機構，可選擇單獨或自愿組成共保體的方式開展建筑施工安責險業務。投保單位可自愿選擇確定的保險機構進行投保，任何單位和個人不得干涉。

七、事故預防與理賠服務

（一）事故預防服務形式

承保機構應建立完善事故預防服務制度，突出風險評估和事故預防，幫助投保單位提高安全管理水平。承保機構可依靠自身安全專業技術人員、聘請外部安全生產專業技術人員、委托安全生產技術服務機構等多種方式為投保單位提供事故預防技術服務。承保機構應當與投保單位溝通并協商一致，根據其生產規模、風險分布、人員狀況、安全管理基礎和歷史事故情況，結合安全生產目標和工作需求，制定事故預防服務技術方案并開展事故預防服務。

（二）事故預防服務內容

承保機構應當依據應急管理部發布的《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》（AQ 9010-2019），協助投保單位開展安全生產工作。主要包括但不限于以下服務內容：

1.為投保單位員工、安全管理人員和特種作業人員提供安全生產教育培訓和職業病防治宣傳教育；

2.安全風險辨識、評估和安全評價；

3.生產安全事故隱患排查；

4.安全生產標準化、信息化建設；

5.生產安全事故應急預案編制和演練；

6.安全生產科技推廣應用；

7.其他有關事故預防工作。

具體服務內容和頻次應在保險合同中約定。承保機構的技術服務不免除投保單位承擔的安全生產主體責任。承保機構開展服務時，投保單位應積極配合，如實告知保險合同中明確的重要事項，并對評估排查發現的生產安全事故隱患進行整改。對拒不整改重大事故隱患的，承保機構應及時報告項目所在地住建部門。

（三）事故預防服務制度、流程及標準

承保機構應在行業主管部門的指導下，建立完善的事故預防服務質量保障體系，包括相關的安全生產技術服務機構和服務專家名錄以及服務質量評價制度。承保機構應選擇經驗豐富、技術過硬、素養較高的專家開展事故預防服務工作，專家可從省、市（州）建筑施工安全專家庫中選取。承保機構事故預防服務應依托信息化平臺，實現事故預防服務全過程便捷化、數字化管理，為投保單位建立服務檔案，記錄和保留事故預防技術服務資料，確保服務過程、服務結果可追溯，確保服務檔案真實完整。

（四）事故預防服務資金

承保機構應將實收保費中不低于20%的部分作為事故預防服務專項資金，主要用于開展各類事故預防服務工作及服務運營工作。事故預防服務資金實行統籌安排、?？顚Ｓ?、據實列支。

（五）保險理賠服務

承保機構應當建立快速理賠機制，在開展安責險保險業務的市（州）設立24小時保險服務專線電話。專門的理賠服務團隊接到報案后，應按照合同約定及時到達事故現場，協助搶險救災和事故處理等工作。對保險責任明確的安全事故，承保機構應及時進行賠付；對賠償保險金額不能確定的，應當先行賠付根據已有資料可以確定的保險責任；對不屬于保險責任的，承保機構應當及時向投保單位發出不予賠償通知書，并說明理由。

同一投保單位從業人員獲取的保險賠償應當實行同一標準。承保機構應實時將理賠信息錄入“建筑施工安責險綜合服務信息平臺”。

八、承保服務評估

建設主管部門應委托第三方機構對承保機構的服務情況進行評估，并形成書面報告。評估內容包括但不限于事故預防費用使用情況、服務方案的實施情況、服務效果、投保單位的滿意情況、服務機構及服務人員的專業能力、投訴處理情況及理賠服務處理情況。

承保機構應當針對年度評估、投保單位反饋、政府相關部門監督檢查中發現的問題，制定改進措施并落實，完善管理制度和服務方案。

九、信息平臺建設

省住建廳負責建立全省統一的 “建筑施工安責險綜合服務信息平臺”，向有關各方提供信息服務，與省、市（州）、縣（市、區）有關監管部門的信息平臺實現互聯互通。

承保機構應將自身業務系統與綜合服務信息平臺對接,實時進行數據交換，并開展線上承保、服務、理賠等保險業務。投保單位應利用信息平臺進行線上投保、企業信息更新、政策培訓學習、隱患排查、事故預防服務反饋等工作。

十、保障措施

（一）加強組織領導。各級住建部門要認真學習領會國家、省上關于安全生產責任保險的法律法規和相關文件、技術標準，統一思想認識，加強組織領導，通過多種形式向企業廣泛宣傳安全生產責任保險的重要意義，宣傳安全生產責任保險基本知識和典型案例等，增強企業安全生產意識和投保意識，共同營造推進安全生產責任保險制度的良好氛圍，確保全省建筑施工安責險工作穩步推進。省住建廳負責監督、指導、協調全省建筑施工安責險實施工作。市（州）、縣（市、區）住建部門具體負責本轄區建筑施工安責險工作的組織實施，對建筑施工企業是否按規定投保和保險機構的承保行為及理賠等相關服務實施監管，接受并處理有關投訴，核查保費和事故預防費提取及使用情況，及時上報本地區建筑施工安責險違法違規及違約行為的查處情況和處罰建議。

（二）加強動態監管。市（州）、縣（市、區）住建部門要加強對本轄區承保機構開展建筑施工安責險工作的日常監管，規范行為，強化服務。每年度對本地區承擔建筑施工安責險的承保機構進行評估，并將評估結果逐級上報至省住建廳。對惡意競爭、壟斷市場、牟取暴利、服務質量差、理賠過程中推諉扯皮等造成不良社會影響的承保機構，由轄區住建部門責令限期整改，并將機構名單向社會公示；對未按期按要求完成整改且情節嚴重、反映強烈者，及時上報省住建廳。要公開投訴舉報電話，對承保機構、投保單位、監管部門等及其工作人員在建筑施工安責險實施中存在的違法違規行為，依法依規嚴肅追責，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

（三）加強督導檢查。各級住建部門要將實施建筑施工安責險工作納入每年度的安全生產工作，采取行政執法、檢查巡查、工作督導等形式，積極推動工作落實，切實把建筑施工安責險工作作為安全生產監管的一項基礎性工作抓實抓好。

本方案自印發之日起施行，有效期二年。

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附件：1.甘肅省建筑施工安責險相關概念釋義

2.表一 甘肅省建筑施工安責險參考基準費率表

表二 甘肅省建筑施工安責險參考浮動費率系數表

表三 甘肅省拆除工程安責險參考費用標準

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附件1

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甘肅省建筑施工安責險相關概念釋義

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一、從業人員：指與投保單位簽訂勞動合同或存在勞動關系（包括事實勞動關系）的各種用工形式、各種用工期限，接受投保單位給付的勞動報酬，且符合國家勞動法規定的合法勞動者，也包括退休返聘的人員、勞務派遣人員、兼職人員、短期工、臨時工、季節工、徒工、實習生以及與投保單位簽訂勞動合同或存在勞動關系（包括事實勞動關系）的企業管理人員。

二、第三者人身傷亡和財產損失：因發生與承保工程直接相關的安全責任事故引起工地內及鄰近區域的第三者人身傷亡或財產損失，包括因工作關系進入施工現場進行監督、檢查、參觀、指導等行為的所有人員。

三、搶險救援費用：應由投保單位負擔的因采取緊急搶險救援措施而支出的費用，承保機構按照保險合同約定負責賠償。涵蓋參與救援人員勞務費用，參與救援器材、設備的租賃、使用費用，救援工具購置費用，生產安全事故現場發生的醫療搶救費用等。

四、事故鑒定費用：與保險事故有關的鑒定費用，包括但不限于醫學鑒定費用，如法醫鑒定、公安DNA鑒定等；職能部門形成事故責任報告過程中所需費用等。

五、法律服務費用：涉及保險事故的法律費用，包括但不限于訴訟、仲裁費用等。

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附件2

表一 甘肅省建筑施工安責險參考基準費率表

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注：一、本表中的賠償限額為投保單位與承保機構協商確定的賠償費用。

二、計入工程項目造價的保費應按本表中最低的賠償限額（死亡、殘疾50萬元/人、醫療5萬元/人）對應費率計算。投保單位如果按高于最低的賠償限額標準投保，實際保費超出投標報價保費的部分由投保單位承擔。

三、本表中的一般風險工程和高風險工程按以下標準劃分：

（一）高風險工程:

1、建筑高度100米以上(含100米)或鋼筋混凝土結構單跨跨度18米以上(含18米)的建筑物及構筑物工程；

2、跨度36米以上(含36米)的鋼結構安裝工程或跨度60米以上(含60米)的網架和索膜結構安裝工程；

3、高度50米以上(含50米),100米以下的地質條件、周邊環境復雜(周邊人流密集、施工場地狹窄)的建筑物及構筑物；

4、目前國內尚無技術標準的新型結構體系或結構體系非常復雜的建筑物或構筑物；

5、多孔跨徑總長>1000米或單孔跨徑>150米的立交、高架道路橋梁；

6、多孔跨徑總長>100米或單孔跨徑>40米的涉水橋梁工程；

7、堤岸、碼頭等涉水作業工程；

8、地下通道、城市隧道、地鐵工程。

（二）除上述規定的高風險工程范圍之外的均屬于一般風險工程。

表二 甘肅省建筑施工安責險參考浮動費率系數表

注：1.本附表浮動費率系數為上述a b c d累積系數。2.企業年度安全生產標準化考評情況以省、市（州）住建部門相關文件為準。3.企業年度安全生產標準化優良工地調整系數=上年度獲得安全生產標準化優良工地數/上年度在建項目數量。4.建筑安全事故等級按《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規定執行。5.企業賠付率=企業年度賠付金額/企業年度保費。

表三 甘肅省拆除工程安責險參考費用標準

注：本表中的賠償限額為投保單位與承保機構協商確定的賠償費用。